不忘初心，做调查；牢记使命，控质量

——记新平彝族傣族自治县第三次全国国土调查

三调概况篇

定期开展国土调查是我国一项重要的法定制度。开展三调工作是我国实行自然资源统一确权登记、统一基础数据管理、国土空间规划体系建设、自然资源管理体制改革等各项工作的需要。

三调工作是逐图斑实地调查每块土地的地类、面积和权属的一项调查任务。要全面查清辖区内的耕地、种植园用地、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等55个二级地类的分布及利用状况；要细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；要开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；要同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；要建立互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库；要运用互联网+、云计算、大数据等技术，实现自然资源的数字化、智能化、智慧化管理与快速更新机制，为当地政府社会经济发展决策提供辅助帮助。

随着新平县经济社会的快速发展，近十年全县的土地资源利用情况如何、发生了哪些变化，耕地、园地、林地、建设用地等有怎样的发展趋势和特征？为了全面摸清县域范围内的“山、水、林、田、湖、草、湿”各类土地的利用现状和变化情况、盘清自然资源基础家底，根据国务院、省、市部署要求，新平县及时启动了该项调查任务。图1为调查区地形概况。

自然人文篇

神秘壮美、多姿多彩、凉爽湿润，是新平；

山高林密、路险难行、酷热干旱，还是新平。

红河水滚滚流淌，哀牢山郁郁葱葱。新平，哀牢山中的一颗明珠，位于哀牢山中段东麓。哀牢山连绵数百里，造物主独在新平留下大气的一笔，从最低海拔422m到最高海拔3165m的垂直范围内，珍禽异兽、奇花异草，流泉飞瀑、崇山峻岭点缀其间，人与自然和谐相处。形成自然景观“雄、险、秀”，民族风情“古、雅、奇”的特征[1]。

红河上游古称濮水，居两岸先民曰濮人。新平是少数民族聚集区，更是古滇国傣王朝皇族后裔花腰傣的故乡。由于其谷地、高山交错分布，形成了“隔山语难通，隔河习相远”的复杂、奇特民族结构。图2为新平县哀牢山风貌。

野外调查篇

2019年，新年伊始，第三次全国国土调查正在全国范围内紧张而有序的开展。新平县作为玉溪市面积最大的县，其调查任务重、困难大，任务十分艰巨。西勘院——一支有着优秀测绘传统的作业队伍，正在新平县如火如荼的开展着外业调查，他们克服山高沟深、沟壑纵横、路远难行、高温酷热等重重困难，用实际行动践行着艰苦奋斗的测绘精神，谱写着一曲慷慨激昂的三调壮歌。

3-6月份的新平，干旱少雨，是开展外业调查的最佳时机，调查员轻装简行，一个草帽、一个背包、一部平板、一辆摩托，顶着炎炎烈日，忍受着40度左右的高温，翻山越岭、跋山涉水。汗水浸湿了衣衫、太阳晒黑了胳膊，高山河流挡住了去路、灌丛荆棘划伤了皮肤；经历了车辆野外抛锚、轮胎破损、毒蛇袭击、野狗追咬、野熊出没等威胁，队员们流汗不流泪、艰苦不怕苦，彼此鼓励、携手同行，坚决完成外业调查任务。调查中，队员们每天2-3万步的步数统计是常态，野外啃馒头、吃泡面已是家常便饭，感冒中暑、摔跤崴脚也是司空见惯，只为了“实事求是”开展调查工作的初心和使命。外业调查举证如图3所示。

两个图斑的执着。往年的6月，新平的雨水早已纷至沓来，而今年云南省整体干旱，高温天气持续不断，雨水难觅踪影，这为我们外业调查举证赢得了宝贵的时间。平掌乡位于哀牢山西侧，山高沟深、坡陡难行，与镇沅县和墨江县接壤，在排查遗漏举证图斑的过程中，小叶发现还有两个图斑位于山脚的河谷地带，且需要翻过眼前这座大山，摩托车无法到达，只能通过羊肠小道步行前往。小叶看看时间，再看看大山，有了想放弃的念头。经过短暂的交流和查看地形，我和小叶最终决定必须克服眼前的困难，到实地去核查图斑并拍摄照片。经过两个多小时的攀爬、跋涉，我们终于找到地块，拍摄了举证照片，并对之前的错误判读进行了修正、更改。如图4所示。

“事实证明，我们判断错误了，若不到实地来，就违背了‘实事求是’的原则咯，不能忘记这个初心啊”。小叶一边听着这话一边修改着平板上的数据记录，挂着大颗汗珠的黝黑脸颊上露出了带有成就感的笑容。

成果质量篇

第三次全国国土调查是一次重大的国情国力调查。数据真实是调查的生命线，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据，要坚持实事求是的原则，科学调查，千方百计提高数据质量。因此，确保调查成果质量第一、数据真实可靠是开展工作的首要原则。

外业调查的数据信息能否准确的反映在内业数据成果上，是三调成果质量的关键所在。单位根据工作开展情况，选派经验丰富、技术过硬的骨干专家全过程参与到成果质量的检查与控制中，实行谁调查、谁修改，谁入库、谁负责的成果质量追溯制度，严格调查人员“走到、看到、问到、记到、改到”的工作制度，及时开展过程检查、最终检查，并协调县三调办开展每个乡镇调查成果的县级核查工作，多措并举，对内业解译、外业调查、核查举证、错误修改、数据入库等各个环节进行质量把控。质量监控如图5所示。

由于本次三调工作，任务重、时间紧、质量高，所有人员开启了“7-12-7”的超级工作模式，即每天早上7点开始工作，晚上12点收班，一周工作7天。队员们面对着数十万个图斑和记录，经常加班熬夜、反复修改复核。他们长时间盯着电脑屏幕，眼睛疲劳了，就揉揉；持续握着鼠标，胳膊酸疼了，就捏捏，队员们以坚定的意志和必胜的信心，把控着成果质量的层层关口。

通过各种质量控制措施的严格执行和落实，调查成果经监理、县、市级检查，已报送省级核查单位，经过数次补充、修改、完善，调查成果错误率已下降至1%以下，取得了显著的成效。

党建引领篇

本次三调工作，我们不但面临地形高差大、国土范围广、土地利用复杂、天气炎热多变等客观原因，还存在队伍人员结构年轻、作业经验不足等现实问题。在工期时间紧、调查任务重、质量标准高的要求下，局院各级领导高度重视，精心协调组织、稳抓落实推进，并由分院两位副院长亲自带队开展调查任务。

工作期间，有色地质局崔银亮副局长、刘利超处长等带队莅临作业现场，看望慰问作业人员，了解项目开展情况，解决实施过程中存在的问题（图6）；勘测院郑荣华院长、焦枫副院长和纪委曾占勇书记等领导分别带队，多次深入测区一线看望慰问调查人员，亲临调查现场了解工作进度、困难所在、人员及安全状况，并及时协调解决存在问题（图7）。在局、院、分院各级领导的关怀和支持下，团队持续发扬“三光荣、四特别”的地质精神，鼓舞士气、振奋军心，调查工作也取得了阶段性的成果。

此次调查，单位投入40余名作业人员。在他们当中，有冲锋在前、勇于担当的党员领导干部，也有经验丰富、技术过硬的骨干专家；有无暇顾及儿女高考的慈祥父亲，也有初为人父的新手爸爸；有处于甜蜜热恋中的亲密爱人，也有刚办完婚姻大事的新郎，更有万事具备只待假期的准新郎……如图8所示，检查人员实地解决外业调查中的问题。

他们没有人不辛苦、没有人不艰辛，在三调工作需要他们的时候，舍小家为大家，工作虽然很苦、很累，但他们还是义无反顾的投身到紧张的工作中，不负韶华、砥砺前行，用实际行动践行着自己的初心和使命。

为了保证工作任务的顺利完成，面对艰苦的条件，单位的领导干部、共产党员积极发挥党建先锋模范作用，深入一线带头干、凝心聚力抓落实。形成领导干部学在前、干在前、奉献在前的良好氛围，促成团队人员拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，形成工作合力，体现了基层党组织的先锋战斗堡垒作用。在分院党支部的引领下，面对繁重的任务和艰苦的环境，队员们不叫苦、不埋怨、不退缩，牢记自己的责任和使命，以求真务实的工作作风不断推动着新平县三调工作向前迈进。

这，是老一辈测绘人传承下来的奋斗精神，更是老一辈测绘人留下来的宝贵财富。新时代的测绘人在继承和发扬的基础上，又赋予了她在新时代下的深刻内涵。在老一辈测绘人的带领和指导下，年轻一代测绘人快速成长，他们肩负起时代赋予测绘行业的历史使命，继续前行，书写西勘测绘人的中国梦！

结束语

习近平总书记曾讲到，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才会梦想成真”，“幸福都是奋斗出来的”，“奋斗是青春最亮丽的底色”。

因此，我们应该庆幸自己身处这样一个伟大的新时代，在这个时代里，我们要做时代的奋斗者和追梦人！以攻坚克难的决心、坚持不懈的恒心、坚定不移的初心，圆满完成第三次国土调查工作，为新中国成立70华诞献上一份满意的答卷！

壮丽七十年，奋进新时代！让我们携手同行，重整行装再出发，不断取得测绘地理信息行业长征路上的新胜利。